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四川省政府國有資產監督管理委員會關于印發《四川省國資委所出資企業混合所有制改革操作指引(試行》的通知
時間:2019-11-05 來源:川國資委

四川省政府國有資產監督管理委員會關于印發《四川省國資委所出資企業混合所有制改革操作指引(試行》的通知


 

各省屬企業:

《四川省國資委所出資企業混合所有制改革操作指引(試行)》經省國資委2019年第9次主任辦公會審議通過,現印發你們。請結合實際,認真貫徹執行。

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四川省政府國有資產監督管理委員會

??????????????????? ???????2019年7月4日

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四川省國資委所出資企業混合所有制改革

操作指引(試行)

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為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)、《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)、國務院《關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號)和省政府《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(川府發〔2016〕13號)等有關文件精神,規范所出資企業混合所有制改革操作流程,特制定本指引。

一、適用范圍

本指引適用于省國資委所出資企業及各級子企業(以下簡稱企業)通過產權轉讓、增資擴股等多種方式引入非公有資本、集體資本等各類資本進行的混合所有制改革。國有控股上市公司另有規定的,按相關規定執行。

二、基本原則

 ?。ㄒ唬﹫猿帧叭齻€有利于”。有利于國有資本保值增值、提高國有經濟競爭力、放大國有資本功能,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展,有利于國有企業轉換經營機制、健全內部治理結構、做強做優做大。

 ?。ǘ﹫猿忠婪ê弦?。公開透明,依法保護各種所有制經濟產權和合法利益,杜絕國有資產流失。

 ?。ㄈ﹫猿质袌鰧?。遵循市場規律,充分發揮企業的市場主體作用。

(四)堅持穩妥推進。堅持因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞“拉郎配”,不搞全覆蓋,不設時間表,一企一策,成熟一個推進一個。

三、操作流程

企業以產權轉讓、增資擴股方式開展混合所有制改革的,應按照《關于印發〈四川省企業國有資產交易監督管理辦法〉的通知》(川國資委〔2018〕18號)、《關于規范所出資企業改制工作的試行意見》(川國資委〔2004〕173號)規定程序辦理。以其他方式開展混合所有制改革的,按照有關規定程序辦理。

企業混合所有制改革流程一般包括制訂混合所有制改革方案、履行決策程序、開展審計評估、實施資產交易、辦理變更登記等主要環節。

(一)制訂混合所有制改革方案

企業應按照有關規定,制訂混合所有制改革方案。重點關注可行性、股權結構設置、混合所有制改革方式、戰略投資者的選擇條件、混合所有制改革后企業發展規劃、組織領導及下一步工作安排等。要對投資者開展盡調,充分考量股權投資合作方的資質、背景,擇優選擇合作方。

(二)履行決策程序

1.內部決策:企業應當根據發展戰略做好混合所有制改革的可行性研究,按照企業章程和內部管理制度進行決策,形成書面決議,向批準單位報批。國有控股和國有實際控制企業中國有股東委派的股東代表,應當按照規定和委派單位的指示發表意見、行使表決權,并將履職情況和結果及時報告委派單位。

2.批準權限

(1)所出資企業混合所有制改革方案:由所出資企業制訂混合所有制改革方案報省國資委,省國資委會同省級相關部門研究提出意見后,報省政府批準。

(2)已經省國資委備案的資產交易重要子企業混合所有制改革方案:由所出資企業報省國資委批準。

(3)其他子企業的混合所有制改革方案:由所出資企業批準。

(三)開展審計評估

企業應按照《關于印發〈四川省國資委及出資企業中介機構選聘管理試行辦法〉的通知》(川國資委辦〔2019〕9號)等規定選聘中介機構,開展清產核資、財務審計和資產評估。

清產核資:企業應按照《四川省政府國有資產監督管理委員會關于印發〈四川省國有企業清產核資實施辦法〉的通知》(川國資委〔2005〕15號)的有關規定做好企業賬務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實、制度完善等各項工作并由企業按規定將清產核資結果報省國資委備案?;旌纤兄聘母镏猩婕百Y產損失認定與處理的,必須按有關規定履行批準程序。企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。清產核資結果自清產核資基準日起2年內有效,在有效期內實施混合所有制改革不再另行組織清產核資。

財務審計:中介機構依據《中國注冊會計師獨立審計準則》等有關規定對企業進行全面審計,企業按照有關規定向中介機構準確提供有關財務會計資料和文件。企業將財務審計結果按規定備案。

資產評估:企業要按照《關于建立省屬企業資產評估項目公示制度有關事項的通知》(川國資委〔2016〕219號)規定,做好資產評估項目公示,并做好資產評估項目的核準和備案工作。經省政府批準的混合所有制改革涉及的資產評估項目,由省國資委負責核準;經省國資委批準的混合所有制改革涉及的資產評估項目,由省國資委負責備案;由所出資企業批準的混合所有制改革方案涉及的資產評估結果,由所出資企業進行備案。

(四)實施資產交易

企業實施混合所有制改革涉及國有資產交易的,應當通過省國資委確定的產權交易機構西南聯合產權交易所公開進行。采取非公開協議方式進行的,應嚴格履行審批程序,確保企業國有資產交易依法合規。

(五)辦理變更登記

完成國有資產交易后,企業應及時憑產權交易憑證辦理企業國有資產產權登記、工商登記等變更手續。

四、社會穩定風險評估

企業開展混合所有制改革,應按照《中共四川省國有資產監督管理委員會委員會關于印發〈四川省省屬監管企業重大事項社會穩定風險評估工作指導意見〉的通知》(川國資黨委〔2018〕180號)有關要求進行社會穩定風險評估工作,確保企業和社會的和諧穩定。

五、企業管理機制

(一)規范法人治理結構。規范企業股東會、董事會、經理層和黨組織的權責關系,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。注重章程設計,以章程為準則,依規運行,按章程行使股東會決策、利潤分紅等事項。國有企業出資人應按照股權關系通過股東會、派駐的董事、監事參與公司治理,不直接干預公司正常經營活動。

(二)完善市場化勞動用工制度。按照平等競爭、擇優錄用的原則和信息公開、過程公開、結果公開的要求,依法自主決定勞動用工。全面推行全員競聘上崗,并實行崗位動態考核,建立淘汰機制,暢通員工退出渠道。圍繞企業發展戰略,加大急需高端人才引進和內部培養力度,優化人力資源配置。

(三)構建市場化選人用人機制。根據發展需要和崗位特點,明確管理崗位職責和任職條件,對管理人員一律實行聘任制和任期制。探索建立職業經理人制度,對市場化選聘的職業經理人,簽訂聘任和業績合同,明確聘任期限和業績目標要求,建立與業績考核緊密掛鉤的激勵約束和引進退出機制。

(四)健全市場化薪酬分配體系。健全科學合理的全員業績考核體系,并強化考核結果運用,切實將考核結果與員工進出、管理人員職位升降、薪酬高低緊密掛鉤。健全體現崗位價值和業績導向的薪酬分配體系,并加大對關鍵人才的激勵力度,提高核心骨干員工薪酬的市場競爭力,建立中長期激勵機制,探索實施股權激勵、分紅激勵、現金增量激勵等激勵手段,并按照約束與激勵并重、收益與風險共擔的原則,健全績效薪酬延期支付和追索扣回機制。

六、黨建工作

(一)建立健全黨組織體系?;旌纤兄破髽I應根據組織形式變化,在組建企業和機構的同時,同步設置黨的組織,同步開展黨的工作,發揮戰斗堡壘作用。參股混合所有制企業的國有企業的黨組織要引導和推動企業黨組織的設置和工作開展。

(二)明確黨組織職責?;旌纤兄破髽I中的黨組織主要承擔貫徹黨的方針政策,引導和監督企業遵守國家的法律法規,領導工會、共青團等群團組織,團結凝聚職工群眾,維護各方的合法權益,促進企業健康發展。

(三)理順黨組織隸屬關系。企業黨組織的隸屬關系原則上由控股、相對控股企業黨組織確定或由參股企業各方協商確定,股權較為分散的混合所有制企業其黨組織原則上由所在地黨委領導。

七、附則

市(州)國資委可參照本指引執行,或結合實際制定本地區相關工作規范。

本指引由四川省國資委負責解釋,自印發之日起施行。

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